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    新中國高等職業教育發展改革的非凡成就和經驗
    2010-04-01 閱讀: 出處:人大復印資料 作者:馬樹超 編輯:裴朝陽 
    馬樹超  郭揚
          [作者簡介]馬樹超、郭揚,上海市教育科學研究院高職教育發展研究中心
          [原文出處]《中固高等教育》(京),20091714.17
          新中國成市60年米.我國各級各類教育事業都不斷地在改革中發展、在曲折中奮進。應當看到.在不同歷史時期的教育發展垃程巾,往往會有某一類教育獨領風騷,率先改革,引領發屜。而最近IO年教育改革創新的排頭兵.就是“高等職業教育”。這是共和國高等教育發展的一個輝煌成就:確市了高等職業教育的地位,密切了教育與經濟發展尤其是生產勞動的結臺.建成了學術型人才與高素質技能型專門人_培養的權通道,實現了高等教育大眾化的健康發展。作為我國高等教育的一種新類型,高等職業教育正迸發著前所未有的改革熱情和發展沖動.到處都是改革的動力.到處都是發展的機會.這是在其他各級各類教育中都未曾有過的景象。
          一、從萌芽、起步跨跨越發晨和械式轉型的60
          學界普遍認為,我國高職教育的起源最早可以追溯到1904年清末《奏定學堂章程》中規定的中學后“高等實業學堂”.民同時期先后改稱為“專門學枝”和“々科學校“,新中國立市后的高等?平逃沧闩c之一脈相承的。雖然此類教育長期以來并示被歸入職業教育的范疇.但我們仍町將其作為今天所稱“高等職業教育”的一條主線來進行研究,
          新中國建市初期,為了適應國家建設對“通曉基本理論并能實際運用的專門技術人才”之急需.中央政府在恢復和調整大學的同時積極鼓勵發展高等?平逃“教育部門和各業務部門密切配合起來.大量舉辦?茖W校.開設各種專修科”.作為大學教育的重要補充。1951年的學制改革,對原有的?茖W校進行了整頓改造;1952年學習前蘇聯經驗進行院系調整.大多數?茖W校被拆并到本科院;蚪蹈駷橹袑,后來重點發展中專教育.?平提忱^續減縮;‘大^躍進”期間.?平逃缓宥,然而辦學條件嚴重滯后.1961年國民經濟調整時期紛紛下馬.“文革”中同其他教育一樣橫遭浩劫.直至“文革”-后才逐步得到恢復和發展?偟膩碚f.作為高等職業教育的萌芽階段,高等科教宵在建國后的曲30年經歷了三次大起大落.在長期處于地位不明確的狀態下艱苦奮斗、努力探索.以其形式上和時問上相對大學本科“短平快”的優勢.占得了精英教育體系中的一席之地,為經濟禮會發展提供了重要的人才支撐,無論是建國初期為“一五”汁劃156個重點項月培養急需技術干部所積累的初步經驗,還是后來在貫徹理論與宴際相結合、教學與生產勞動相結合方針中所起到的重要作用.以及積極鼓勵行業系統辦學和開展半I:半讀的制度化宴踐等等,高等?平逃跐M足當時人才需求力面發揮了重要作用也為目前的高職教育改革發展積累了歷史的經驗。
          高等職業教育的“名至實歸”.是在十一屆三中全會以后。上世紀80年代初期.一批以“收費,走讀、不包分配”為特點的地方職業大學誕生.率先打出了高等職業教育的旗號.“高等職業教育”這一概念由此產生。在當時,所謂“收費、走讀、不包分配“本身就烙有明顯的改革標記,突破了我國普通高校長期以來國家“一包二統”的體制.突破了改革開放以前大學生一律按國家計劃公費培養、包上學包住校包畢業分配的傳統格局。此后,1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出”積極發展高等職業技術院校”.1994年爭國救育工作會議提出“三改一補”,即通過職業大學、部分高等?茖W校和獨立設置的成人高校改革辦學模式、調整培養目標來發展高職教育,并利用少教具備條件的重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補充的基本方針,1996年《職業教育法》和1998年《高等教育法》又正式確立了高等職業教育的法律地位。這一切標志著我國高職教育作為一種嶄新的高等教育類型在改革中的舉旗起步,在改革中的穩步發展。
          正是改革開放,使我國高職教育在近10年來實現了歷史性的跨越發展,也使高職教育的模式轉型成為歷史的必然。1999年6月,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進紊質教育的決定》明確指出:“高等職業教育是高等教育的重要組成部分,要大力發展高等職業教育,培養一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。”并提出“現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等?茖W校要通過改革、改組和改制,逐步調整為職業技術學院”,此后10年全國獨立設置的高職高專院校數從431所增長到1168所,占普通高?倲档61%;高職教育招生數達到300萬人,增長了6倍.在校生達到860萬人,占壘日制普通高校本?圃谛I倲档46%.真正成為我國高等教育的“半壁江山”。由于高等職業教育的快速發展,2002年高等教育毛入學率達到15%,2008年}升至23 3%,高職教育剝高等教育進人大眾化階段發揮了基礎性和決定性的作用。同時,由于教育部重視高職教育培養高素質技能型專門人才的目標定位,為進入大眾化階段后高等教育健康發展起到r決定性作用。
          在新中國建立后的前30年,作為高職教育萌芽階段的高等?平逃齼航浾垓v卻仍然日標不甚清晰,其重要原因在于它的人才培養模式與本科教育基本相似,只是由于學制短、學時少而采取壓縮課程、簡化內容的方式,強凋學科體系,強調課堂理論傳授,有意無意地忽視了學生實際能力的培養。改革開放以后,在高職教育的起步階段,雖然職業大學在辦學機制上開始注重與社會的聯系,但在曝程與教學方面仍然沿用學科模式,過分強調系統性和完整性而忽視實踐應用.缺乏‘職業”特色。正如1991年《關于加強普通高等?平逃ぷ鞯囊庖姟分赋龅, “現有大多數短期職業大學在服務對象、專業設置、培養目標、培養模式、畢業生去向等方而與普通高等?茖W校區別甚微。”不過由于當時的高等教育仍處于精萸教育階段,普通?平逃m然無法擺脫“本科壓縮餅干”的模式局限.但在學生數量和專業結構上都為經濟社會發展人才培養作出了重要貢獻。1998年全國普通?平逃厴I生數為42 5萬,占普通本?平逃厴I生總數的51 2%,其中工學類專業畢業生12 7萬,占普通?飘厴I生總數的30%。在大學“正餐”嚴重匱乏、供需“菜譜”配比失調的環境下,不講營養口味而能確保熱量耐饑的“壓縮餅干”依然受到社會的廣泛歡迎。
          1999年后隨著高等教育擴招政策的實施,高職教育開始進入大發展時期。而傳統的普通高等?茖W校教育.其一部分逐漸融入到高職教育的行列之中.另一部分升格為本科院較并積極探索培養史高層次的技術應用型人才,對經濟社會發展作出了新的貢獻。歷史已經并將繼續證明.他們的實踐探索為高職教育乃至整個高等教育的發展積累了寶貴的經驗,發揮著不可忽視的作用。2005年11月《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布后,國家示范性高職院校建設計劃的實施拉開了我國新時期高職教育人才培養模式改革的大幕.經過幾年的努力,高職教育從“本科壓縮餅干”轉向“校企合作、工學結合”的模式轉型已取得初步成效。
          二、我國高職教育改革發展的六條基本經驗
          回顧60年來我國高職教育從萌芽、起步,到實現所史性跨越發展和模式轉型的歷程,可“清楚地看到高職教育已經成為我國普通高等教育的一個重要組成部分.是高等學校教育框架下的一類職業教育.是高等教育發展中的一種新的類型,因此.高職教育必須擺脫傳統學術教育的影響,刨新人才培養模式,明確培養目標.從辦學模式到教學模式等各方面進行全方位的改革,努力扣造出中國特色的高職教育,滿足我國經濟社會發展對高技能人才的需要。
          經濟發展與人民群眾的迫切需求,是高職教育實現跨越發展的根奉動力。我國高職教育能夠在短期內取得突出的成就因為它順應丁我崮經濟建設和社會發展的客觀需求。在改革開放以前的計劃體制下,高等?平逃M管歷經磨難,但作為當時精英教育的重要組成都分.仍然為經濟社會發展培養了大量的人才,做出了重要的貢獻。改革開放以后.由于我國經濟社會在體制轉型中快速發展,各行各業生產一線迫切要求培養大批與之相適應的高校畢業生以優化企業人力資源結構;同時,長期積累的高等教育資源荒”嚴重積聚,與人民群眾對高層次學習深造的需要嚴重脫節。在這樣的形勢下,我國政府及時做出高職教育大發展的英明決策,對各方面都可謂“久旱逢甘霖”,匯聚成了推動高職教育太發展的臺力和基本前提。
          發展特色與思路逐漸清晰,是高職教育保持正確發展方向的堅實基礎。建國后的前50年,從高等?平逃礁叩嚷殬I教育的發展目標逐步清晰。世紀之交.教育部在對原有的高等職業學校、高等?茖W校和成人高等學校實行“三教統籌”后頒發的《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》,首次明確提出了高職教育應“以培養高等技術應用性專門人才為根本任務”,耍求各種不同類型的高職院校都要按照這一共同的培養目標協作攻關形成具有中國特色的高職教育人才培養模式。2001年以來.教育部連續_三次召開全國高職教育產學研結臺經驗交流會,明確了解職教育“以服務為宗旨,以就業為導向,走產學結合發展道路”的辦學方針。2006年教育部《關于全而提高高等職業教育教學質量的若干意見》進一步明確“全面貫徹黨的教育方針,以服務為宗旨.以就業為導向,走產學結合發展道路,為社會主義現代化建設培養干百萬高素質技能型專門人才’,目前正成為高職教育戰線的共識。所謂“高素質技能型專門人才”這一培養目標的定位與我圍目前的工業化發展水平足相適應的,因為上業化發展的不同階段對人才規格的要求也足不同的。上業化初期.對技術應用人才的綜合能力要求并不太高,加上高等教育精英階段的人才培養供不應求的特征,這一時期高等?平逃纬“本科壓縮餅干”模式具有一定的歷史必然性。而伴隨科技的進步和社會發展,工業化水平的逐步提高,行業企業對高技能人才提出了旺盛的需求,呼喚高等職業教育本位”的回歸高職院校有必要依據地方經濟發展方向、產業結構特點制定培養目標與發展規劃,培養生產和工作第一線需要的各類高素質技能型專門人才。
          管理體制適應市場發展要求,是高職教育持續健康發展的重要保障。在建國后的前50年,發展高等教育完全是一種國家行為,因此從高等々科教育到高等職業教育的發展,其權利和責任都是由中央政府承擔的。1999年,教育部經國務院授權將發展高職教育的權利和責任交給了省級人民政府形成了以省級政府統籌管理為主,國家進行宏觀調控和質量監控的兩級管理格局。在省級政府的統一領導下,地市級政府充分發揮統籌作用,增強了高職教育為區域經濟和社會發展服務的能力。與此同時,高職院校內部管理體制改革也在逐步深人,一批具有事業心、責任感和敬業精神的院校長.以充沛的激情和艱苫的努力.發揮對社會資源的整合能力,積極吸納民間資本和境外資金,推動校企合作辦學.積極深化校內人事分配制度改革,有效推動了學枝發展。在2006年國家示范性高等職業院校建設計劃啟動之際,教育部特別要求示范院校要做“發展校樹立起標桿.引領高職院校整體管理水平和辦學水平的提高。
          有關政策措施的連步完善,是對高職教育不斷深入發展的有力支持。早在建國初期的1950年,政務院頒布的《?茖W校暫行規程》就明確要求“適應國家建設的急需,進行教學工作,培養通曉基本理論并能實際運用的專門技術人才”;此后在“教育與生產勞動相結合”的辦學方針指導下,國家鼓勵實施半工半讀的學校教育制度和半lll半讀的工廠勞動制度,初步開創了一條符合當時我國國情的具有中國特色的?平逃l展道路。改革開放以后,特別是近10年來,黨中央、國務院和有關部委十分重視職業教育工作,出靠了一系列改革文仆和具體措施。2004年教育部推出《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》后,又與其他六個部委聯合發布《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》,提出十條操作性很強的改革措施以推進高職教育改革發展;與財政部共同制定《關于推進職業教育二作的若丁意見》,在全國建設一批中央財政支持的職業教育實訓基地,帶動全國高職院校相關專業的改革與建設。2006年起實施的國家示范性高等職業院校建設計劃,是在新形勢下加快高職教育改革與發展、全面提高高職教育_凡才培養質量的重要戰略舉措。
          質量保障和監控評價機制逐步建立,是對提高高職教育水平的有力促進,建國初期的上世紀50年代.我國學習前蘇聯的經驗進行高校院系調整,雖然對于?茖W校采取了一刀切的不妥當做法,但總體上對于當時改變學校沒置和專業設置的混亂狀態、提高教育教學質量、為“一五”計劃培養建設人才還是起到了積極的作用。其后幾十年雖幾經反復,提高質量仍是從高專到高職的教育教學發展主題。從1986年國務院頒布《普通高等學校泣置暫行條例》規定高專、高職的設置標準,到2000年教育部頒布《高等職業學校設置標準(暫行)》,高職教育的學校設置標準不斷修訂完善。2004年10月教育部頒布了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》及其管理辦法,填補了我國高職教育專業目錄的空白,引導人才培養模式改革和教育質量提高,并指導學生妥善選擇專業和用人部門正確選擇使用人才。為了推動高職院校逐步形成教學質量保障體系,教育部制定了五年一輪的高職高專教育人才培養工作評估制度,自2004年全面展開后,又于2008年出臺新的《高等職業院校人才培養工作評估方案》,旨在通過牟面推廣近年來高職教育一系列改革實踐的成果和經驗引導更多院校自覺改革“本科壓縮餅下”式辦學思路,打造校企合作、工學結合的人才培養模式。另外,根據高職教育的特點和專業設置情況,教育部還組建了一批專業大類的高職高專教學指導委員會,在專業教學領域起到研究、咨詢、指導、服務作用。
          教學改革不斷深化.辦學特色日趨明顯,是高職,教育進入內涵是展階段的重要標志。教學改革是教育發展的永恒主題,60年來從?平逃礁呗毥逃陌l展也不例外。但真正明確教學改革思路、強化高職院校內涵建設的政策舉措,主要還是出現在近10年來伴隨著高職教育大發展的改革進程中。2000年.教育部啟動了《新世紀高等職業教育專業教學內容與課程體系改革計劃》、在全國分4批遴選了415個專業進行教學改革試點.帶動丁全國1000多個專業的改革;教育部還在全國建設1000個左右能夠覆蓋各主要專業類的國家精品專業,500本精品教材和75門精品課程,教育都和勞動部還依托76所高職院校升展職業資格證書制度“直通車”國家級試點工作,進一步促進高職院校學生就業。2003年,教育部叉啟動了高校教師學位提升上程,并為高職院校教師設市了專門的培訓基地.主要采取短期培訓的形式增強他們的實踐能力,并突出“雙師結構”教學團隊特征。最近幾年,教育部高教司在高職院校人才培養工作評估、精品課程、國家教學名師、優秀救學團隊評審等一系列改革中,采取了積極有效引導性措施,把校企合作、工學結臺等關鍵要索列入評審基本要求.通過政策導向推進高職教育與行業企業深入臺作,強化特色,提高教學質量。
          三、近年來高職教育改革發展的新舉措和新成就
          2005年國務院決定重點建設100所示范性高等職業院校,促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用。2006年教育部、財政部正式實施這一計劃,以中央財政對高職教育前所未有的專項經費投人為動力,強化政策導向,強調加快改革,強調以內涵建設為抓手、以創新人才培養模式為突破口.有效推動了高職教育的模式轉型,取得子顯著成效。
          1 堅持以地方投入為主、中央財政引導推動,建成以示范校為核心的優秀院校群體,為高職教育的進一步發展積聚了巨大能量
          首先,示范建設引領觀念變革,突破傳統的‘本科壓縮餅干”模式。按照“以示范建設促進改革”的要求.各示范建設院校努力把行業、企業和職業等要素融入到人才培養過程,形成特色,如東北地區交通類職業院校的路橋專業根據季節性施工特點,以工期確定學期安排;西北地區農業類職業院校根據農作物生長周期設計學期,打破了固定單一的教學制度安排,探索具有地方產業特色的高技能人才培養規律。
          其次,強化實踐教學,通過校內生產性實訓和企業頂崗實習增強學生就業能力,提高了畢業生就業率和企業的認可度。以重點專業建設為抓手,將職業崗位的關鍵能力融^專業教學,宴踐教學由過去的簡單驗證性實驗和課堂技能培訓政變為生產性實訓和頂崗實習。與2005年相比較,示范建設院校開展校內生產性實訓的比例由不足40%提高到80%以上,學生參加半年“上頂崗實習人數占畢業班學生的比例由68%提高到94%,大部分重點專業學生頂崗實習每月補貼已超過800元,畢業生越來越受到企業的歡迎,一次就業率超過96%,學生在畢業前一年就被企業預訂一空。這些探索為緩解當前高校畢業生就業的結構性矛盾提供了重要的經驗。
          再次.開展高職院校單獨招生試點,推進高考選拔制度改革.改善高技能人才培養的生源基礎。開展單獨招生改革試點的示范建設院校數量不斷增加.考生報考踴躍,2008年度高職院校單獨招生報考人數高于招生計劃數的8.6倍。高職院校單獨招生,有效推進了高考選拔制度的改革,企業專家直接參與高職院校單獨招牛的命題和面試,促進了高考評價標準和選拔方式的優化,改變了高等教育的人才稅和質量觀,成為高考選拔制度的突破口。示范建設院校錄取新生高考成績超過地區“三本”分數線的比例超過50%,為高質量培養高技能人才提供了良好的生源。
          同時,示范建設院校把服務經濟社會作為學校的重要使命.通過提高人才培養質量和提高服務水平,成為區域、行業的重要人才基地.社會聲譽不斷提高.此外,示范建設還從服務國家戰略的高度出發,要求各地支持示范建設院校擴大躊省招生規模,井明確了跨省招生和對西部招生應選到的地低比例。突現丁教育部、財政部的國家政策導向作用。目前.高職教育戰線正在形成以100余所國家示范建設(培育、扶持)院校為核心的優秀群體.為發展中國特色高肌教育積聚了臣人的能量。
          2 堅持政府主導,統籌重突破和整體提高,健高職教育在科學發展道路上不斷取得新成就
          以2006年《教育部財政部關于實施閏家示范性高等職業院校建設汁劃加快高等職業教育改革與發展的意見》和《教育部關于全畫提高高等職業教育教學質量的若干意見》兩個重要文件出臺為標志.高職教育進入了強化政策導向強化高職特色、全面提高教學質量的重要歷史階段。正是國家示范建設院校改革成效的輻射效應,推動了面上近1200所高職院校的改革,一個具有中國特色的高職教育體系框架正在形成,廣大高職院校全面改革的新成就已經顯現,其一,在高等學校畢業生就業形勢日益嚴峻、高職院校畢業生每年增加30多萬的雙霞壓力下.全國高職院校畢業生的8月份就業率山20。4年的42%逐年提高到2008年的68%,攀升趨勢十分突出;其二為先進制造業、現代服務業和現代農業培養線高技能人才的目標定位日益明確,畢業牛素質高,職業意識強.工作上得去”,關鍵時刻“用得上”.10年來高職教育累計培養的I 500余萬畢業生多數已經成為企業的生產、服務和管理一線骨干;其三,改變r傳統的‘本科壓縮餅干”人才培養模式。建立起多種形式的校企合作辦學和T學結合教學模式,按照地區產業發展要求吸引行業企業參與專業建設剛繞職業要求組織專業教學,加強了人才培養過程的開放性,形成了鮮明的高職教育特色;其四,強化了實踐教學,通過校內生產性實圳和企業頂崗實習增強學生能力.提高企業認可度.注重將企業要求和標準引入教學,使教學過程與產品生產過程緊密結合.把課堂搬到生產車間、工作作現場和農村地頭,使學生在真刀真槍中得到磨煉提高;其五,根據國家戰略和產業發展要求謀劃自身發展,高職院校服務支柱產業和地方經濟的能力大幅提升.成為區域、行業乃至國家戰略實施的雨要人才基地。
          回顧我國高職教育60年的發屜歷欄,站在新的歷史起點上展望未來,可以清晰地感受到具有中國特色的高等職業教育模式正在逐步形成。與國際上的先進教育模式相比較.我國高職教育已經形成自己的特色與優勢.這就是在高等學校教育框架下.融入產業、行業、企業、職業和實踐等要索,井使這些要素在辦學模式、運行機制和教學過程中占有較人的比重。一方面.我國高職教育在層次上屬于高中后的高等學校學歷教育。高度重視育人功能.重視專業知識學習,以增強學生的發展“后勁”,在應對知識經濟的挑戰上,與單一強化技能培訓的德國雙元制和澳大利亞TAFE相比.可以更勝一籌;另一方面.我國高職教育堅持以服務為宗旨.以就業為導向的辦學方針,與兼顧升學準備等多種功能的美國社區學院和日本短期大學相比,在培養目標上更加清楚。由此可見.一條符合中國國情的充滿生機和活力的高等職業教育發展之路已經基本形成。
          黨的十七大提出區域發展戰略和人才強國戰略.十七屆三中全會要求加快農村改革發展.都需要高等職業教育提供強有力的人才支撐。我們認為.只要進步強化高職教育發展的政策引導,深^探索中國特色高職教育之路,高職教育的改革發展將有可能成為我國整個教育改革發展的戰略突破口。
                                              原載于《人大復印資料 職業技術教育》2009年第12期

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