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    示范性建設后高職院校建設發展策略的思考 (李斯杰)
    2011-02-24 閱讀: 出處:高職高專網 作者:李斯杰 編輯:裴朝陽 
    摘 要:隨著百所示范性高職院校建設進入“收官”階段.示范校的建設過程與建設成果起到了對全國千余所高職院校的“百舸爭流帶動千帆競渡”的作用。在總結示范性高職院校建設的基礎上.對示范后高職院校的發展問題進行了思考.提出“內外結合、重點發展、整體提高、建立機制、構建體系”是示范性建設下一階段高職院校發展的重要策略。
    關鍵詞:示范性建設后;高職院校;發展策略
     
           回顧4年來高職示范性院校的建設歷程.充分體現了示范“建設過程”的重要意義.即充分展示了高職院校的建設思路、建設途徑、建設目標.在高職教育教學理念更新、教育教學管理變革創新、人才培養模式改革、課程體系構建、教學方法創新等諸多方面取得了一系列重大成果。與此同時.由于各種因素和條件的制約,示范性建設仍然存在一些問題.需要我們在示范性建設下一階段系統化地去思考和解決。主要體現為四個方面:一是如何推廣示范性建設的經驗和成果.進而產生共振效應,帶動高職院校整體提升:二是如何建立高職院校
          發展的長效機制.即怎樣使各級政府,特別是地方政府強力干預和引導高職院校發展.完善相關法律體系。創造良好的高職院校發展的內外環境:三是如何保證高院校發展的資金鏈條.即怎樣加大對高職院校的投入.打牢高職院校的發展基礎;四是如何構建中國特色高職教育體系:即高職教育作為高等教育的一個類型。需要構筑自身的完備體系。
          一、建立“政府干預引導、學校內部建設的高職教育發展機制
          示范校在院校自身建設方面進行了大量的探索,取得了一些成功的經驗.也引起了各級政府的重視。但是,真正的“內外”緊密結合的發展機制尚未形成.高職院校的發展形勢依然嚴峻。
          (一)強化政府在干預引導方面的外部功能
    政府和教育行政部門在對高等職業教育干預與引導方面起著不可替代的作用.主要體現在立法、監管與評估等方面。其科學、務實的干預與引導是保障高職教育健康發展的必不可少的外部條件.從某種程度上說.也是高職教育生存與發展的關鍵條件。
          1.健全、完善高職教育法律法規!督逃筷P于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出,高等職業教育是高等教育的一種類型而不是普通高等教育的一個層次。既然高等職業教育是高等教育的一個類型.理應建立健全其自身獨有的、完善的法律法規.構建高等職業教育的法律法規體系。然而,到目前為止,高等職業教育法律還很不完善。從中央到地方既無專門的“高等職業教育法”.亦缺乏與之相應的“配套法規”。德國在上世紀60年代.其經濟進入工業為先導的結構調整時期.為彌補經濟起飛及科技發展對較高級職業人才大量不足的缺憾.1968年聯邦德國各州政府首腦就高教結構改革的緊迫性及其改革原則取得了共識,并通過了《聯邦德國各州統一?拼髮W的協定》,1976年聯邦德國政府通過了《德國高等教育總法》,確認?拼髮W具有與傳統大學相同的法律地位。同時還制訂了《職業教育投入辦法》、《就業與職業培訓辦法》等一系列配套行政法規。從而構成了一個上下有序、內容全面、形式完整、協調統一的職業教育法律法規體系。國外成功的職業教育表明,制定高等職業教育法.出臺相應的配套法規。完善高等職業教育“法制體系鏈”,是保障高職教育持續發展的必不可少的條件。為此。要在國家層面上盡快制定《中華人民共和國高等職業教育法》。雖然我國早在1996年9月就實施了《中華人民共和國職業教育法》.但是《職業教育法》一方面只是將職業教育的種類界定為“初等職業教育”、“中等職業教育”和“高等職業教育”.缺乏對這“三種”職業教育內涵屬性的規定;而且<職業教育法>在內容條款上,僅有一處提到了“高等職業教育”.其教育性質、教育任務與目標、課程體系、師資隊伍、教學實施、實習實訓基地建設等等關系到高職教育內涵建設的內容也并沒有做出規定。很明顯,《職業教育法》僅僅是提出了我國職業教育的思想或者思路.在一定程度上缺乏可操作性,特別是在高等職業教育方面更是顯得蒼白。因此,盡快制定一部科學的、客觀的、務實的、明確規定高等職業教育人才培養系統工程的《中華人民共和國高等職業教育法》是當前高等職業教育可持續發展的重要保障條件之一。
          2.改革教育行政部門管理職能.擴大高職院校辦學自主權。目前。在我國的教育行政管理體制中。對高職教育的管理比較模糊。作為高等教育的一個類型.高職教育在內涵上不同于普通高等教育.它有自身的特殊規律.在教育行政管理上須有完善的高職教育管理體系.
          首先.各級教育行政管理部門應成立專門的高職教育管理機構。目前.在各級教育行政管理部門中高職教育的管理有與普通高等教育的管理在同一機掏的摸式.也有與成人、職業教育的管理在同一機構的模式.這種管理機構的“錯位”.勢必造成管理上的不專業、不清晰、不規范、不科學等現象。因此,在各級教育行政管理部門中成立專門的高職教育管理機構十分必要。
          其次.各級教育行政管理部門應轉變管理思路、創新管理方法。教育行政管理部門只需在宏觀上對高職教育的整體建設與發展做出管理與調控.把握高職教育的辦掌性質、目標與任務.規劃高職教育的發展規模與整體布局.規定高職教育的辦學必要條件.整合高職院校辦學的各類社會資源等.而在中觀及微觀管理方面.建立以院校內部約束、評價、監控為核心,教育行政主管部門外部檢查、評估、調控為促進手段的高職教育管理體系.在專業設置與調整、招生、學籍管理、教學等方面給予高職院校更多的自主權.
          3.著力推廣示范性高職院校的建設思路與成果.帶動高職院校整體發展。經過近4年的示范建設.示范校在教育理念、領導能力建設、人才培養模式、專業建設、校企合作、教育教學管理等諸多方面都取得了卓有成效的探索和成就.加之今年已立項的l00所骨干院校。這在一定程度上.由于積累性因果循環會造成示范性院;蚬歉尚Ec其他高職院校的辦學差距越來越大.不利于高職院校辦學水平的整體提升。因此.有必要在全國范圍內著力推廣示范校建設思路與成果.通過必要的手段、方式方法,引導非示范校借鑒和學習示范性建設的成功經驗和做法.在3—5年或者更長時間之內使院校綜合建設發展水平上達到現行示范校水準。
          (二)加強內涵建設,增強高職院校自身的市場競爭力
          經過近20年的發展.我國高職教育實現了跨越式發展。為我國高等教育進入大眾化階段做出了突出貢獻。在規模形成之后.高職院校必須轉換發展模式.將重點放在院校內涵建設上來.由做大向做強轉變.而做“強”的核心是提高人才培養質量.大力推進校企合作、工學結合的人才培養模式,實現產學研的真正融合:完善專業規范化、標準化建設.推進課程改革,建立具有高職教育特色的課程體系;加強實驗實訓條件建設和“雙師”結構教師團隊建設.不斷完善人才培養的保障基礎:以市場需求為導向.堅持開放辦學。以技術創新引領院校發展:以整合各類教學資源、搜集與處理相關教學信息為核心,圍繞教學準備、教學過程、教學結果等三大階段,專業設置、人才培養方案制訂、課程建設、教材建設、課堂教學、實踐教學、實訓保障、師資隊伍、課程考核、頂崗實習、教學研究、畢業生跟蹤、社會評價等主要教學環節。建立健全一套完善、嚴謹、務實、有效的教學質量監控與評價體系,則是做“強”高職院校的關鍵。
          二、加大資金投入
          教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資。是教育事業的物質基礎。是公共財政的重要職能。師資隊伍建設、實驗實訓條件建設、專業與課程建設、教學資源建設等是高職院校辦學、提高人才培養質量必不可少的支撐條件,需要大量的資金投入。就現實狀況而言。無論是地方政府舉辦的高職院校。還是由行業、企業舉辦的高職院校。長期以來都存在投入過低的問題。這主要表現在兩個方面:一是生均資金投入偏低:二是資金投入缺乏持續性。以示范性建設為例,中央財政投入30億元、地方財政配套30億元.每所示范校平均投入6000萬元。這是一次性投入.缺乏以示范性建設為契機的持續性的資金投入機制。這對鞏固、深化、推進示范性建設成果將帶來極大的困難.
          基于以上的分析.筆者認為.長期以來對高等職業教育的低投入.是引發高職院校整體辦學水平偏低、人才培養質量不高、畢業生就業質量低下、社會認可度不足等頑癥,致使高職院校很少有名校、強校的癥結所在。
         三、打造高職教育強校
          對于普通本科院校.1990年國家啟動了“211工程”建設計劃.1998年5月,啟動了“985 工程”建設計劃。“211 工程”和“985 工程”的實施.帶來了我國普通高等教育的高速發展.打造出了北京大學、清華大學等在國際上有一定影響力的國內一流大學。2006年教育部啟動實施的示范性高職院校建設,從某種意義上來說.與本科院校的“211 工程”建設有異曲同工之處.這是我國高職教育發展史上一個重要的里程碑。為在整體提升高職教育辦學水平的基礎上,進一步打造出具有國際影響力的高職名校、強校,有必要在示范建設的基礎上適時啟動高職院校的“985工程”。即根據國家產業分布情況,重點在“長三角”、“珠三角”和“海峽西岸經濟區”等國家重量級經濟區遴選30所左右綜合實力強、辦學特色鮮明的示范建設高職院校.集中央財政和地方財政之力,傾力將其建設成為服務區域社會經濟發展、具有國際影響力的高職名校、強校。
          四.建立高等職業教育人才培養體系
          高等職業教育一方面屬于高等教育,是高等教育的重要組成部分.同時也屬于職業教育,并且是高層次的職業教育,是職業教育的重要組成部分,它具有高等教育和職業教育的雙重屬性。高等職業教育作為一種教育類型,應建立起自身的人才培養體系。
          1.建立高職生源體系。目前,高職院校的生源主要來源于應屆高中畢業生,錄取順序排在“第4位”。這一學生來源無異于向社會展示:高職高專是高等教育的最低層次,是本科落榜學生的無奈選擇。從招生來源上講,這極不利于高職教育可持續發展。作為高等教育的類型,高職教育應具備自身的生源體系.為此.可以考慮在9年義務教育后,實行科學合理的教育分流制度.即一部分學生進入“職業高級中學”.走職業院校的發展道路:另一部分學生進入“普通高級中學”,走普通高等院校的發展道路.并且從立法上給予二者完全平等的地位。
          2.建立高職教育體系。首先,在高等教育的知識體系中,科學、工程、技術代表不同,同時也是三個緊密聯系又各有自身特性的知識體系。三者之間既相互獨立,又緊密聯系、相互影響,F行我國高等教育體系中存在的學術型、工程型教育體系不能取代技術型的高職教育,這是建立高職教育體系的重要依據。其次,建立高職教育體系是高職教育在建設發展中找準自身定位.明確辦學方向.界定服務面向,突出教育特色的重要戰略.是適應我國高等教育進入大眾化教育階段后多樣化發展的必由之路,是我國高新技術得到迅猛發展帶動經濟轉型背景下的必然趨勢。
          我們可以借鑒境內外成功的職業教育經驗,根據我國經濟在轉型期和轉型后對技術型人才需求的分析與預測,逐步由目前的高等職業技術學院向綜合應用技術大學發展,從而形成多層次、多學制的多元化高職教育體系。筆者設想的我國高職教育體系如圖1所示。
          3.建立高職教育教學體系。按照高職教育體系設想,建立健全與之相配套的高職教育教學體系,主要內容是:在人才培養目標上.技術學士培養其精通技術操作、懂得技術(推廣)應用、技術改進:技術碩士培養其熟悉技術應用、技術改進、技術開發、技術發明.擅長技術開發和技術發明;技術博士培養其掌握技術應用、技術改進、技術開發、技術發明,重點從事高新技術的開發與發明。在教學內容上,突出教學內容的開放性和實踐性.構建科學嚴密的以技術實踐應用與技術開發創新為主體的課程體系與教學內容,并實行靈活的彈性學制。
          五、拓展商職教育學生“成才”渠道
          《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出.“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會.滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度.辦好開放大學,改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接”,這為高職學生指明了“成才”的可選之路。
          首先.在新的高職教育體系還未建立起來之前,應為高職畢業生提供更為廣闊的“專升本”的渠道。目前,很多省份出臺了相關政策.吸納一定量的“專升本”應屆高職生。但是還遠遠滿足不了需求。下一步可考慮加大“專升本”的工作力度.在招生數量上適當擴充.在范圍上要允許跨省升本。其次,政府應更加主動引導社會重視高職學生就業,提高其就業質量。
          高職教育的發展是由社會經濟發展規律和教育自身規律所決定的。高職教育不但要重點發展、更要整體發展,才能提高我國高等職業教育質量,才能做強我國的高等職業教育.才能真正把我國建設成為高等教育強國。建立“政府干預引導、學校內部建設t·的高職發展機制、加大對高職教育的資金投人、打造高職教育強校和建立高等職業教育人才培養體系則是保證我國高職教育真正作為一種高等教育類型健康持續發展、為社會經濟發展提供技術人才支撐的必要途徑.也是今后高職教育發展的重要策略。
    (李斯杰.漳州職業技術學院黨委書記、研究員.福建漳州363000)    -
     
    參考文獻
    [1]陳 光.論高等職業教育走出“低谷”的戰略舉措——家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的客觀視角[J].中國高教研究,2010(05).
    [2]張之東,張雪榮,閏 志,等.對現階段高職教育發展的一點思考[J].硅谷,2008(18).
    [3]陳 智.中國高職教育體系建設初探[R]。唐山學院網,www.tsc.edu.cn2009-12-18

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